刘奕夫：城市治理基础要素现代化管理实践

党的二十大后，党中央从推动高质量发展全局出发，明确提出加快形成和发展新质生产力。在新质生产力视角下，城市数字公共基础设施不仅是推动高质量发展的关键工具，也是数字中国建设的重要抓手，为实现中国式现代化提供重要支撑。

城市数字公共基础设施的核心是建设一个公共性、数字化、城市级的数字孪生城市的公共数字底座。实景三维是数字孪生的空间基底，吉奥时空创新提出地理孪生技术，结合强大的时空大数据治理能力，从数据工艺流程、实景三维建设、平台及服务建设等提供完整实景三维建设解决方案，在自然资源、城市治理、乡村振兴等领域开展探索应用，推动政务管理“智治”、多源信息“智联”、公众服务“智用”。

实景三维为数字中国提供统一的空间定位框架和分析基础，是数字政府、数字经济重要的战略性数据资源和生产要素。通过实景三维构建出一个接近真实的空间，能够虚实结合互操作，服务自然资源管理，服务智慧城市建设。在智慧城市建设中，吉奥时空以时空大数据为核心，探索四大技术，基于城市公共数字底座，打造“1445”智慧城市应用体系，提升城市治理现代化能力。

利用数字技术将城市的物理实体、空间关系、属性信息等进行数字化表达和可视化呈现，包含基础地理数据等底图数据；地形地貌、行政区划、城市道路、水域河流等基础要素；建筑物构筑物以及各类设施白模，为城市数字公共底座提供基础数据支撑。

对城市对象进行实体化，在城市孪生层面建立起与现实城市一一对应的城市对象数据，赋予全市统一、唯一的标识代码，让城市对象在城市各个部门之间明确互认，为后续城市各类数据共享交换，网络互通、物联感知以及数据计算打下基础。

打破行业标准、部门标准、曾用名之间的地址描述差异，构建一个权威统一、全域覆盖、动态鲜活的“一码多址”的地址资源体系，按照“统增量、清存量、防变量”工作思路，全面破解地址应用难题，为精准服务和精细治理提供强有力的数据支撑。

以统一地址为关联纽带，将分散在各部门的人、房、企、事、物等治理要素，按照管理层级封装到省、市、区、街道、社区、网格、小区、园区、建筑物、房屋等治理单元，以“块数据”理念打造“立体化”数据数据资源体系。

吉奥时空基于城市公共数字底座，以数据流通赋能场景应用，促进城市全域数字化转型。目前，吉奥时空已开展社会治理、城市管理等5大领域，超过20类应用场景，获得深圳、杭州、西安、武汉等多地区客户高度认可。

以城市数字模型为基座，对建筑物、构筑物进行编码赋码，集成“一标三实”数据依托数字基础设施，打造数据统一管理、系统统一融合、服务统一发布的公共数字底座。

武汉市12345市长热线“一号一网一平台”，建立市、区、街道三级联动办理体系，接入全市13个行政区及100多个职能单位，整合120余条政务服务热线，同步关联市长信箱、阳光信访、微邻里等群众诉求渠道，一号整合一网收尽市民诉求，实现受理、交办、反馈、督办、考评的全过程网络化闭环管理，各环节责任精确到具体经办人，形成环环相扣的案件处置工作链条。

基于“块数据”智能底板，推进城市数字化标识体系建设，将人、房、企、事以及各类社会治理事件与统一地址匹配关联，各类基础数据、事件数据落图至各级社会治理单元，构建深圳市各区特色场景化社会治理，为管理人员提供及时的数据支撑，推动社会治理工作的现代化。

以统一地址库为核心，按照区、镇街、村社、网格、建筑物、户室六个层级精准划分社会治理单元，将涉及的各类社会治理数据与空间地理信息进行关联融合，打造“一址多柱”的社会治理“六和塔”智能塔基，实现可看、可查、可用的数据底板，为各级各类应用赋能，实现数据融合、底数明朗、共享关联、全息展示。